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我国现代农业产业园发展历程及未来趋势

发布时间:2021-08-20 发布者:admin 所属类别:行业新闻

  摘要:现代农业产业园是现阶段现代农业园区发展较成熟的一种现代农业园区类型,建设现代农业产业园是乡村振兴的重要载体和平台。本文以现代农业园区为基础,通过梳理现代农业产业园的发展历程及现状,借鉴国外现代农业园区发展经验,提出了我国现代农业产业园未来的发展趋势,以期为我国现代农业产业园的发展提供参考。

  随着社会不断进步,我国农业发展已从传统农业向新型农业转变,农业现代化发展成就显著。在乡村振兴战略实施、农业供给侧结构改革、产业发展结构优化的背景下,发展现代农业产业园是重要途径之一,符合生产力发展的要求。现代农业产业园是指在有一定资源、产业和区位特点等优势的范围内优先发展现代农业,从而在某空间上形成产业群的聚集区,是由政府引导、企业运作,在规模化种养基础上实施集约化生产和企业化经营管理,集科技研发、农业生产、休闲旅游、示范服务、生态保护、创新孵化等多种功能为一体的现代农业园区。现代农业产业园通过增加农民的收入,带动区域经济和产业的发展,从而进一步推进现代农业的发展。

  2018年国家发布《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》提出依托现代农业产业园,打造农村产业融合发展的平台载体,促进一二三产业融合发展。20世纪90年代我国农业园区开始出现,至今已发展了几十年,出现了多种类型的现代农业园区,而现代农业产业园是现阶段发展较成熟的一种类型。本文通过梳理现代农业产业园发展历程,分析目前发展所面临的问题以及建设重点要求等,借鉴发达国家现代农业园区发展经验,并提出了我国现代农业产业园的未来发展趋势。

  通过以现代农业园区所承载的功能、与农户连接紧密程度等为依据,将现代农业园区发展划分为4个阶段。

  随着我国农业生产方式逐步由传统向现代集约型方向过渡,作为现代集约型农业示范窗口的农业科技园应运而生,并呈快速发展的势头。1993年,在北京首次建立了示范农场,该农场以展示以色列设施农业和节水技术为主,之后相继出现了仍以展示和应用世界农业高新技术和先进农业设施为主要内容的高效种植园、高新技术示范园等。

  农业科技园的建设标志着我国农业园区进入研究探索阶段。该阶段的农业园区一般是由各级政府投资兴办,主要是以农业科技园区为代表。这是在各园区中我国出现最早的一类农业园区,其主要功能是农业优新品种、先进技术、模式和理念的展示示范、推广带动。1997年,我国创办了第一个国家级农业科技园区,即陕西杨凌农业高新技术产业示范区。该农业科技园区是由国务院立项,与地方政府共同投资建设的。农业科技园的建设为区域农业的发展、农业科技与经济的有效结合做出了积极贡献。

  农业科技园区以科技为支撑、以市场为导向,是现代农业科技的辐射源,是市场与农户连接的纽带,是人才培养和技术培训的基地,可对周边地区农业产业升级和农村经济发展起示范与推动作用。

  为进一步加快农业产业化与现代化进程,2001年7月,科技部颁布了《农业科技园区管理办法》和《农业科技园区指南》,通过总体定位、理顺关系、创新以及加强指导等,引导园区健康发展,并计划用5年时间在全国陆续建立50个具有区域代表性和引导、示范、带动作用的国家农业科技园区。自2001年起,我国农业园区正式进入规范发展阶段,该阶段农业园区主要具有重视经济效益、投资主体多元化、单一功能逐步向多功能方向发展等特点。

  在这一时期,观光农业园、果蔬采摘园、畜牧养殖园、农副产品加工园、休闲农业园、度假村、民俗观光村、生态农庄、农产品物流园等不同类型的园区也大量出现。

  “十二五”时期,我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。随着农业农村发展有利条件和积极因素不断积累增多,各种传统和非传统的挑战越来越明显。2009年,农业农村部启动了国家现代农业示范区创建工作,这标志着我国农业园区建设进入创新提升阶段。

  现代农业示范区是在传统农区确定一定区域,由政府、企业、合作组织及农户等生产经营主体参与投资建设,依托一定的农业科研、教育和技术推广机构,引进新品种、新技术,开展集约化生产、产业化与规模化经营,实现农业增产增效、农民增收,示范、辐射和带动周边及同类地区的现代农业建设,具有产业布局合理、资源利用高效、组织方式先进、综合效益显著等特征。

  从2010年开始,我国现代农业园区建设主要以构建现代农业产业体系、示范推广现代农业技术、培养新型经营主体、创新体制机制、拓展农业功能的现代农业示范区为主。2010年中央一号文件明确提出“创建国家现代农业示范区”,之后连续多年均有相关工作指示与安排。2010年3月,国务院总理在《政府工作报告》中再次强调“积极推进现代农业示范区建设”;2012年中央一号文件再次提出“加快推进现代农业示范区建设”;2015年中央一号文件提出“扩大现代农业示范区奖补范围”。自2010年8月,农业农村部印发了《关于认定第一批国家现代农业示范区的通知》,认定北京顺义区等为首批国家现代农业示范区;2012年1月,认定了第二批;2015年1月,又认定了第三批。截至2015年,我国共认定国家现代农业示范区283个。

  “十三五”时期,我国农业现代化全面推进,产业格局呈现新变化,农民收入实现新跨越,但城乡发展仍存在城乡要素流动不畅和农村老龄化、空心化等问题。为推进农业农村发展建设,十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展。

  2016年底中央农村工作会议提出现代农业产业园是优化农业产业结构、促进三产深度融合的重要载体。现代农业产业园的提出,顺应城乡融合发展,促使我国农业园区迈进突破推进阶段。

  2016年至今,我国现代农业园区的发展以建设产业特色鲜明、要素高度集聚、设施装备先进、生产方式绿色、一二三产业融合、辐射带动有力的国家现代农业产业园为主。现代农业产业园除了应具备安全农产品供给功能外,还兼具生态保护、生活休闲、科技示范、教育培训促进就业等综合功能。

  在实施乡村振兴战略背景下,以现代农业产业园建设为抓手,能够有利于为引领农业供给侧结构性改革搭建新平台,为推进农业现代化建设提供新载体,为培育农业、农村发展新动能创造新经验。2017年中央一号文件正式提出要建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。为突出现代农业产业园产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用,引领农业供给侧结构性改革,加快推进农业农村现代化,农业农村部、财政部分别在2018年、2019年持续开展国家现代农业产业园创建及认定工作。通过3年的建设发展,现代农业产业园建设管理、考核评价体系日臻完善。截至目前,国家现代农业产业园创建114个(含纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级现代农业产业园7个),其中已认定授牌20个。

  进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。农业发展呈现新趋势性特点,粮食安全、科技水平、生态安全等问题更加突出,主要涉及以下几方面。

  我国小农户数量占农业经营主体的98%以上,小农户从业人员占农业从业人员90%。这一现象使得我国现行的土地碎片化经营,造成农业无法进行规模化、集约化生产,致使农业生产要素无法进行合理有效的配置。

  随着城镇化、工业化快速发展,为获得更高的收入和发展机会,越来越多的农村青壮年外出务工,使留守老人成为从事农业生产的主要劳动力。由于农民受教育水平低,对先进科学技术的掌握理解能力相对较低,农村本土技术员缺乏,造成了先进农业技术推广难度大,农业生产科技含量不足。

  我国传统的农业生产方式仍存在,由于粗放式管理,大量使用化肥、农药,造成生态环境被破坏、土壤肥力降低,影响农产品品质。同时,由于农产品质量可追溯体系不健全、农产品质量安全监测服务主体不到位等,使得农产品质量难以保障[6]。

  随着我国居民消费结构升级,人们对农产品的需求从追求数量向追求质量转变;国际市场拓展,我国农业竞争力面临巨大挑战;城乡差距加大,农民增收困难等,这些问题都亟须解决。因此,开展现代农业产业园建设是解决目前我国农业农村发展问题的重要途径。

  现代农业产业园发展建设,坚持“姓农、务农、为农、兴农”,其重要手段是依托农业科技,持续拓展主导产业,着力培育产业发展优势区域。现代农业产业园有助于巩固和提升特色农业优势,促进农业品种结构调整和产业布局优化,加快构建现代农业体系;通过加强现代农业与小农户衔接,有助于带动小农户从事规模生产并完成增收致富目标;通过延伸产业链条,开展农产品加工、休闲农业、乡村旅游等,加快形成一二三产业融合的现代农业发展新模式。

  国家现代农业产业园应重点围绕以下5个方面开展工作。一是做大做强主导产业,建设乡村产业兴旺引领区;二是促进生产要素集聚,建设现代技术与装备集成区;三是推进产加销、贸工农一体化发展,建设一二三产业融合发展区;四是推进适度规模经营,建设新型经营主体创业创新孵化区;五是提升农业质量效益和竞争力,建设高质量发展示范区。

  高度重视现代农业产业园建设,把国家现代农业产业园创建工作摆在重要位置,建立由分管省领导挂帅,省农业农村、财政厅(委、局)牵头的国家现代农业产业园工作协调机制。

  加强调查研究,准确把握现代农业产业园功能定位,突出以规模种养基地依托、龙头企业带动、现代生产要素集聚,突出探索农民分享二三产业增值收益的体制机制,突出以新理念、新办法、新机制建设产业园,立足当地资源优势,科学编制产业发展建设规划,合理确定产业园建设布局。

  统筹现有渠道资金,按照“渠道不乱、用途不变”的原则向园区适当倾斜,形成集聚效应。发挥财政资金的引领作用,通过PPP、政府购买服务、贷款贴息等方式,撬动更多金融和社会资本投入园区建设,鼓励地方创新产业园管理体制和投资、建设、运营方式。

  国外一些发达国家农业现代化起步较早,如日本、美国,其现代农业园区建设是在农业现代化发展过程中发展起来的。目前,日本、美国、荷兰等发达国家已建成一些具有可借鉴、可参考的现代农业园区,集农业科技推广、技术示范、农业教育、休闲旅游等功能为一体,实现了农业现代化与现代农业园区发展之间的良性互动。

  日本与我国不仅在土地资源情况、气候条件等自然资源方面存在诸多相似之处,而且都是以家庭经营为主的小农国家,这一特点与我国小农户经营相似。日本农业发展存在人多地少、自然资源匮乏的劣势,但其政府通过“三化一改”,即土地改良、化学化、良种化、机械化的路径,实现了农业现代化[7]。其中,现代休闲农业园区在农业现代化过程中得到了较快的发展。现代休闲农业园区是由政府兴办,以假日农场为主体,城乡互补融合发展,具备了生产、实践、旅游等多项功能,发挥综合农业的示范效应。

  美国农业经济发展处于世界农业发展的较高阶段。在农业现代化发展过程中,美国通过农业立法来高度保护农业现代化发展,同时重视农业科技成果的推广和应用。在农业生产过程中,合理开发和利用自然资源,重视农业劳动力素质的提升。同时,美国作为典型的市场经济国家,在现代农业发展方面也充分尊重市场机制作用,政府也会制定相关的农业政策,发挥对农业的干预和调控作用。美国科技农业园区的建设与发展,是其农业现代化的重要标志,多数采用政府扶持、大学或科研机构承办建设的方式,展示、示范农业高新技术,并提供产业孵化功能。同时,美国科技农业园区是在家庭农场的基础上,实施农业园区的科技化与规模化。美国科技农业园区既包括农业种养殖生产,又含有加工、流通等环节,各个生产环节采用先进的农业技术和农业机械,因而农产品具有高科技、高产量的特点。

  美国、日本等发达国家在农业发展的本质上与我国有很多共同之处。我国应在其农业现代化实现过程中积极探寻具有的共性,借鉴、学习其成功经验,推进我国农业现代化的发展。首先,积极探索相关政策,如引导园区设施向农户或社会出租、鼓励将园区打造成大学生和城市居民实现农业创业的乐园等政策,激发园区内生动力,加强园区发展活力。其次,加强与科研机构建立合作,对农业新品种、新技术进行展示,促进农业科技成果转化率,通过新技术、新品种的应用,帮助园区内农业生产者获得更高的收益。再次,注重现代农业园区产业集群的发展及其辐射能力的提升。加强园区内农业企业上下游之间的合作,推动关联企业间形成产业集群,提高农业产业链、企业联合之间的竞争力。最后,推动现代农业园区综合性、多功能性发展。充分发挥农业的多功能性,在开展技术推广、技术培训及农业教育的基础上,主动承担观光、娱乐、休闲及科普等功能,提升园区产业价值。

  现代农业产业园发展要求建设水平区域领先,这就需要更多的利用现代高新技术来支持。产业园建设过程中,应加强产学研有效对接,引进优良的品种和先进的生产管理技术,推动农业机械化、标准化发展。积极采用发酵工程、环保工程,促进园区内现代农业生态化发展。另外,农业信息化技术能够推动传统农业转型升级,推动现代农业产业园中农业发展向自动化、智能化方向发展,故现代农业产业园离不开信息技术的有力支持,未来定位系统、农田信息采集系统、农田遥感监测系统、农田地理信息系统、农业专家系统、智能化农机具系统、环境监测系统、系统集成、网络化管理系统和培训系统等研究与应用将是现代农业园区重点方向,将有利于加快实现周边区域现代农业智能化、信息化、新型化发展。

  现代农业产业园发展要求农业绿色发展成效突出,这就需要建立完善农业绿色、低碳、循环发展的长效机制。在产业园建设过程中,应不断适应市场需求,积极开展种养结合、农业清洁生产,提高农产品品质,实现生产绿色化和标准化、经营品牌化、质量有保障、绿色食品认证比重高的发展格局。同时,积极推行开展“一控、两减、三基本”行动,改善园区农业环境,提升农产品市场竞争力,增加农民经济收入,进一步促进经济效益、生态效益和社会效益的提升。

  现代农业产业园发展要求推进产加销、贸工农一体化发展,这就需要加强农业一二三产业交叉融合发展。在产业园建设过程中,应立足主导产业,积极构建种养有机结合,重点发展农产品加工业,打造涵盖生产、加工、收储、物流、销售于一体的农业全产业链条,创新发展模式和业态,并逐步向农村渗透[14]。生产要素重新配置、消费升级将带动供给结构变化和人们对农产品的需求变化,促进现代农业园区农业产业链和价值链建设,拓展农业功能,提升农业生态价值、休闲价值、文化价值,带动地区经济发展。

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