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拜登的9份报告,“藏着”美国Web3的未来

出品|币王网
作者|叶师傅

“我们需要为Web3(基于区块链的下一代互联网)制定国际规则,否则再过几十年,后代就会像现在一样被扼杀(芯片、操作系统等)。”一位是参与制定国内区块链技术标准的人员表示。

虽然立场不同,但美国前 CFTC 主席 Christopher Giancarlo 在《Crypto Dad》中表达了类似的观点。

“在 1990 年代初期,很难预测互联网带来的巨大机遇,而现在这些互联网公司是全球经济的最大推动力……互联网的竞争已经持续了 30 年,而美国已经引领了潮流。地位,另一场新的竞赛——货币互联网,与互联网一样有价值,现在还处于早期阶段,美国需要成为该领域的领导者,”Christopher说。

货币互联网、价值互联网、下一代互联网、加密产业、数字资产、Web3……这些术语都指向一个行业。但是,由于还没有形成广泛的共识,所以人们对于这个行业应该叫什么还没有形成共识。统一,但可以确认一件事,都是基于区块链技术的生态。在过去的六个月里,由于这个生态系统中的企业极其活跃,表现出对传统产业赋能或破坏的巨大能量,美国、日本、新加坡等国政府密集出台了一系列政策、法规甚至法律.

其中,美国再次站在监管创新的前沿,试图定义加密、数字资产或Web3。 9 月 16 日,白宫发布了比特币和加密货币的监管框架。根据该文件,这是美国发布的第一份寻求发展数字资产的全面系统的政府报告。

今年,拜登政府增加了对 Web3 和加密行业的关注。据不完全统计,自2022年3月以来,拜登政府几乎每个月都发布报告,一共发布了9份“加密报告”,希望通过进一步完善这些报告来指导美国Web3的发展。

不激进,也拒绝保守

经过六个月的研究,白宫于 9 月 16 日正式发布了第一份关于数字资产发展的系统性政府报告。

这份报告没有制定任何新的立法,甚至有业内人士认为报告缺乏“实质性建议”。总体而言,美国商界表现出“激进”的态度,希望监管能够进一步放开,而美国监管机构则相对保守。不过,这份报告仍然反映了美国加密监管正在关注的主要方向,也揭示了Web3未来在美国发展的可能路线。

首先,报告指出,美国有数十万人购买了加密货币等数字资产,美国金融科技公司(包括加密公司)处于世界领先地位。各种数据显示,与世界上大多数国家相比,美国在人员和企业方面对加密行业都表现出更加积极的态度。

近年来,数字资产市场显着增长。全球有数百万人购买了数字资产,其中包括 16% 的美国成年人。美国公司在创新方面引领世界,数字资产公司也不例外。截至 2022 年,全球 100 家最有价值的金融科技公司中约有一半位于美国,其中许多从事数字资产服务。

同时,报告还指出了美国为什么要发展数字资产和加密金融,以及加密金融有望解决哪些问题。

大约 700 万美国人没有银行账户,2400 万人依赖昂贵的非银行服务,如支票兑现和汇票来满足日常需求。对于那些使用银行的人来说,通过传统金融基础设施支付可能既昂贵又缓慢——尤其是跨境支付。

为了提高支付效率,美联储计划在 2023 年推出即时、24/7 银行间清算系统 fednow,这将进一步推进全国的即时支付基础设施建设。加密金融(数字资产)可以加快支付速度并使金融服务更容易获得。

拜登政府也在报告中表达了对数字资产巨​​大风险的担忧,并在报告中提到了10多个政府单位,其中有的将直接监管加密金融和数字资产,有的将引导和帮助消费,有的负责用于投资者教育。

美国政府在文件中发现,数字资产的发展伴随着巨大的风险,需要强有力的监管。

2021 年 11 月,全球数字资产市值达到 3 万亿美元(今天为 1 万亿美元)。数字资产是美国在全球金融体系中保持领先地位并保持在技术前沿的机会。但与此同时,加密货币市场也存在风险。 2022 年 5 月,一种名为 UST(Luna)的稳定币崩盘,随后的破产浪潮让 6000 亿美元的投资者一扫而光。

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此外,拜登政府还提出了一些与数字资产相关的目标。报告指出,美国机构将利用美国在国际组织中的地位来传达美国与数字资产相关的价值观。美国机构还将继续并扩大其在国际组织和标准制定机构数字资产工作中的领导作用。

最后,报告认为,美国央行数字货币(CBDC)有潜力为美国带来巨大利益。它可以提高支付系统的效率,为进一步的技术创新提供基础,促进更快的跨境交易,并具有环境可持续性。它可以促进金融包容性和公平性,并使更广泛的消费者能够获得金融服务。此外,CBDC 可以促进经济增长和稳定,防范网络和运营风险,保护敏感数据的隐私,并将非法金融交易的风险降至最低。潜在的美国 CBDC 也可以帮助维持美国的全球金融领导地位。

十余家政府机构“保驾护航”

美国政府如何监管加密、数字资产和 Web3 也是本报告的重点之一。在这份报告中,白宫还详细列出了十多个美国正在参与和建设数字资产开发的相关政府机构,并描述了它们的具体作用。

作为生态中最重要的一环,拜登政府肯定了美国两大监管数字资产的监管机构:SEC(美国证监会)和CFTC(美国商品期货交易委员会)。在此之前,两大实权监管机构在加密货币监管分工上的冲突不断,并有升级趋势。

9 月 15 日,SEC 主席 Gary Gensler 表示,如果政府监管机构对加密货币市场的监督存在分歧,则可能会破坏市场监管。 “如果你最终让多个政府机构定义证券是什么,而另一个机构尝试一个新的定义,那可能会破坏我们正在做的事情。”

在他讲话时,另一个美国政府机构参议院农业委员会正在讨论立法,以赋予 CFTC 更多监管数字资产的权力。 CFTC 也在积极寻求扩大其在加密市场中的监管权力。为此,CFTC 专员 Chris Giancarlo 也抱怨 SEC 拿了钱却什么也没做。他说,SEC 的预算是 CFTC 的三倍,但工作量不是三倍。据悉,SEC目前的年度预算为26.5亿美元,员工人数超过5000人; CFTC 的年度预算为 15 亿美元,拥有 700 多名员工。

总体而言,SEC 和 CFTC 就加密货币等数字资产是证券还是商品进行了辩论。如果它被定义为证券,它是在美国证券交易委员会的控制之下;如果将其定义为商品,则受 CFTC 控制。

为此,SEC 和 CFTC 一直在尝试定义或重新定义加密货币、数字资产和 Web3,由于迟迟没有明确,整个行业充斥着各种新术语和“行业俚语”。

就目前而言,Gary Gensler 将大多数加密货币视为证券,将加密货币交易所视为证券交易所。但是,由于Web3和加密行业的快速发展,在实际监管过程中,仍然难以确定哪些是证券,哪些不是。例如,PoS 以太坊是否是证券,最近成为业界的热门话题,监管者对加密并不感兴趣。货币的定义,比如以太坊是否是证券,会直接影响到很多 Web3 公司的发展。

除了这两个主要监管机构,报告还提到,美国还有许多其他政府机构正在或将参与数字资产的开发。例如,消费者金融保护局 (CFPB) 和联邦贸易委员会 (FTC) 需要积极监控和处理消费者投诉并执行欺诈行为;鼓励金融知识教育委员会(FLEC)帮助消费者了解数字资产和欺诈行为所涉及的风险。

科技政策办公室 (OSTP) 和美国国家科学基金会 (NSF) 将制定数字资产研发议程,以实现下一代密码学、交易可编程性、网络安全和隐私保护,以及如何减轻对环境的影响数字资产影响等主题的基础研究。它还将继续支持将技术突破转化为市场就绪产品的研究。此外,NSF 将支持社会科学和教育研究,为不同的利益相关者团体提供有关安全和负责任地使用数字资产的信息、教育和培训。

美国能源部、环境保护署等机构将考虑进一步追踪数字资产对环境的影响,减轻数字资产开发过程中对环境的危害。商务部将研究建立一个常设论坛,将联邦机构、工业界、学术界和民间社会聚集在一起,交流知识和想法,为联邦实施监管、标准制定、协调活动、技术援助和研究支持提供信息。

拜登的9份报告,“藏着”美国Web3的未来

今年,拜登政府发布了超过 9 份加密报告,显示了美国成为全球加密和 Web3 领导者的雄心。

在美国商务部发布的《负责任地提高美国数字资产竞争力》报告中指出,数字资产迄今已成为一种全球现象,数字资产网络节点分布在全球各地,资产可以瞬间跨越国界。为此,联邦部门和机构应继续致力于推动数字资产政策和 CBDC 技术的发展。

该报告认为,技术驱动的金融创新往往跨越国界,金融科技在美国经济中的持续领导地位可能很重要。美国也很早就开始尝试对数字资产进行监管。

自 2013 年以来,SEC 对涉嫌违反联邦证券法的与数字资产相关的个人和实体开展执法活动;自 2015 年以来,CFTC 已经提起了 50 多项与数字资产相关的违反《商品交易法》的行为,它还监督与比特币期货等数字资产相关的衍生品的发行。

在司法部发布的“执法在侦查、调查和起诉与数字资产相关犯罪活动中的作用”中,一个名为 Hydra 的市场被司法部捣毁。该网站是世界上最大、运行时间最长的暗网市场,创建于 2015 年 11 月,到 2021 年将占所有与暗网市场相关的加密货币的 80% 左右。从成立到关闭,该市场收到了约 52 亿美元的加密货币。一些用户甚至设置空壳账户来转移资金,通过 Hydra 的比特币钱包洗钱。

报告援引区块链分析公司的数据称,2021 年超过 32 亿美元的加密货币被盗,几乎是 2020 年被盗金额的六倍。究其原因,很大程度上是因为 DeFi(去中心化金融)平台的开源架构使得攻击者更容易识别安全级别并利用智能合约中的漏洞。

在 Web3 公司中,出现了一些与金融行业类似的腐败交易,也成为美国监管机构关注的焦点。 2022 年 6 月 1 日,美国司法部宣布起诉全球最大 NFT 平台 OpenSea 的产品经理 Nathaniel Chastain。在 OpenSea 工作时,Chastain 负责 OpenSea 主页上的 NFT 展示,因此他有时通过内幕信息提前购买主页上展示的这些 NFT 来获利。为了掩盖欺诈行为,查斯坦使用匿名账户和钱包进行这些交易,类似于金融业利用内幕信息获利,但最终被发现。

与司法部一样,财政部也发布了一份关于加密货币风险的报告,即解决数字资产非法金融风险的行动计划。

此外,拜登政府还发布了两份关于数字美元的报告:《美国中央银行数字货币体系的技术评估》和《美国中央银行数字货币体系的政策目标》,几乎都提到了数字美元。每一份报告。可见,拜登政府对开发数字美元有着浓厚的兴趣。

除了数字美元、数字货币的风险和数字资产的发展,拜登政府还发布了一份关于数字资产与气候能源、货币与支付关系的报告。总体而言,拜登政府的九份加密报告涵盖了方方面面,更加关注美国在数字资产、CBDC、未来支付系统、洗钱和欺诈风险等方面的领导地位。

这些报告构成了拜登政府对加密货币、数字资产和 Web3 的基本态度。在此基础上,美国财政部还将在 2023 年 2 月前完成 Defi(去中心化金融)评估,并于 2023 年在今年 7 月前完成对 NFT(不可替代代币)的评估。

该报告不能替代立法的明确性,而是未来立法的重要参考。目前,美国国会正在呼吁修改《银行保密法》,拜登正在考虑其必要性,而这些报道,人们也在期待他的第一部明确的数字资产法。

关于作者: 我C你们

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